济北开发区 “四项转变”激发改革发展新活力
近年来,济北开发区积极围绕“小政府、大社会,小机构、大服务”的创新型管理理念,深入探索市场化运作、企业化管理模式,进一步优化发展环境,激发内在动力与活力,改革成效日益凸显。
由“层级审批管理”向“一站式”服务转变,提高行政服务效率。
今年,济北开发区以行政管理体系改革为突破点,按照“大招商、大审批、大服务”的工作思路,坚持强化市场、突出主业,着力打造“投资济阳,快乐体验”新名片。为此,开发区增设综合服务部,设立综合服务大厅,将原来归属于4个部门的52项审批事项全部集中到大厅办理。实现一章审批,精简审批环节。强化重点项目管理,实行重点建设项目一名主管领导抓好、一个代办专员全流程负责的工作机制。改革后,开发区行政效能明显提高,其中济北智造小镇项目仅历时3天便完成了土地证办理,57天实现破土动工,创造出了全新的“济北速度”。截至目前,开发区先后为大润发、熊猫乳业、凯莱东尼电缆等30余个项目办理环评、国土、建设等各项手续150余项,协调用水、用电、天然气、用工等问题50余项,辖区内康师傅、凯莱东尼等20余个项目正在加快推进,印尼迈大食品、丹尼诗特色食品、统超物流、金晔食品、金罐包装等22个项目已试生产或投产。
由“身份管理”向“岗位管理”转变,实行雇员制人事制度改革。
为不断激发人员潜力,济北开发区全面实行雇员制人事制度改革,坚持注重实绩、竞争择优,形成了岗位能上能下、薪酬能增能减、人员能进能出的新局面。通过系统改革,打破行政事业身份界限,实行行政事业人员档案职位与竞聘岗位相分离、档案工资与实际薪酬相分离、人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨制”管理,原身份“封存管理”,保留原编制、身份、级别,一律按岗位实施无差别的人力资源管理。开发区管委会将全员竞聘作为改革工作抓手,将竞聘工作做细做实,其中,竞聘环节以“竞聘述职+民主测评+岗位匹配度评估”的方式进行,通过民主测评和岗位匹配度评估对竞聘人员和竞聘岗位做出双向评价,选人用人机制科学完善。通过竞聘,部分工作能力出众的工作人员实现了职业上升,部分精于专业工作的综合管理人员回到了业务部室,较好地实现了人力资源优化配置。
由“主观评价”向“量化考评”转变,建立企业化评价考核体系。
为了实现量化考评,以考评带动业绩,开发区结合自身情况,邀请国内知名公司进行考核制度设计,深度参与核心目标制定,最终形成了一套以“量化考核”为核心的体系。该体系结合开发区《薪酬管理办法》,在明确部门主要责任和部门员工的业绩衡量指标的基础上,引入了KPI(关键绩效指标)考核原理,薪酬分配以KPI考核结果为依据。每年年初,开发区确定各部门和个人的KPI价值系数,价值系数与绩效薪酬直接挂钩。为了鼓励大家到一线去,系数会向招商等关键岗位倾斜。每个季度,开发区会对各部门KPI目标完成情况进行考核。每年年终,开发区对履行职责到位、工作落实得好、群众满意度高的部门和干部表扬嘉奖;对工作不实、服务不到位、群众满意度低的部门亮出“红牌”。对此,县政府党组副书记、济北经济开发区管委会主任王长军说,“半年多来,我们坚持大刀阔斧抓改革、义无反顾破难题,改革的初衷已经初步实现,甩掉了一些一直想甩却没甩掉的思想束缚,干成了一些多年想干但没干成的大事,解决了一些长期想解决而未解决的难题。”
由“铁工资”向“活薪酬”转变,强化实干者得实惠。
正向激励措施,不仅体现在职务的升迁上,更体现在薪酬的回报上。在开发区同等级别、同类工作岗位,薪酬差距,如何才能服众?
改革薪酬制度坚持“以岗定薪、动态管理、注重实绩、向优秀人才和关键岗位倾斜”的原则。薪酬由基础薪酬、岗位薪酬和绩效薪酬三部分构成。岗位薪酬是雇员在所聘岗位上正常履行职责的劳动报酬,雇员岗位薪酬设三个等级、15个档次。绩效薪酬包括基础性绩效、奖励性绩效两部分,奖励性绩效薪酬分配时,打破雇员职级限制,按照实际贡献和工作量,坚持多劳多得,优绩优酬,向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。可量化的薪酬考核体系对干部冲击力大,带来了危机感。过去坐在办公桌前“等活来”的闲人主动要工作干了。还有不少能力强、冲劲足的干部主动要求调整到更具挑战性部门,希望承担更多工作任务。
2017年6月改革开始实施后,济北开发区人人扛指标、人人有压力,工作主动性强、效率大幅提高,企业满意度不断提高,经济实力不断增强,发展驶入快车道。预计2017年1-12月份,116家规模以上企业完成产值231亿元,同比增长16.61%;完成固定资产投资139.6亿元,同比增长25%;29家限额以上贸易完成45.5亿元,同比增长21.2%,主要工业经济指标持续大幅增长,达到近几年来最好水平。先后签约了投资300亿元的少海汇智慧住居科技城项目、投资230亿元的世茂集团澄波湖综合开发文旅项目、投资50亿元的济北智造小镇项目等。据统计,今年共签约各类项目23个,合同投资额708亿元,创历史最好记录,其中投资过亿元项目18个,过10亿元项目7个。同时,新引进春盟商贸、你能行教育科技、正大恒通资产管理等45个总部经济项目。 (邢睿)