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        编者按：3月25日下午，区政协十届五次会议举行大会发言，19位政协委员围绕优化税收环境、规范发展农民合作社、扶持壮大畜牧养殖业等问题作了口头和书面发言，提出了一批有见解、有深度、可操作性强的意见建议。现将发言内容摘要刊登，以飨读者。

优化税收营商环境 积极服务企业健康发展
区政协委员、区税务局税源管理三科科长 高继宝

        近年来，在社会公众期盼不断提升、企业对纳税服务的要求不断提高以及税务部门的内部管理规范化、法制化要求不断加大的情况下，税务部门特别是基层税务部门在践行改革、进一步优化税收营商环境中仍存在一些挑战。建议：
        1.坚持需求导向和问题导向，不断提升纳税服务的便利化、精细化水平。基层税务部门要加大“便民办税春风行动”的落实力度，多维度推广以信息化、智能化为支撑的电子税务局、手机办税APP等“非接触式”办税手段，努力实现“非接触式”办税事项的扩围。在全面落实“最多跑一次”清单上再加力，积极落实容缺制度建设，扩大一次办成业务范围。
        2.努力营造税收宣传新氛围，打造诚信税收的“软文化”。持续加大各项税收政策和“非接触式”办税的宣传推广力度，全力扫除宣传推广“死角”，实现宣传推广“全覆盖”。重视传统宣传方式，充分运用新媒体开拓宣传“新阵地”，调动多方社会力量实现宣传推广“同频共振”。着力推广诚信纳税，完善纳税信用等级评定结果的运用，努力营造税收宣传新氛围，提升税收政策落地质效。
        3.充分运用税收大数据，不断加快并完善税收治理体系建设。税务部门应对税收大数据的采集和应用过程进行细化和强化，加大与财政、海关、市场监管、国土等部门的数据交换和共享力度，建立健全数据交互和共享制度，并以“易存储、易查询、易应用”为目标，制定标准化的税收数据采集模板，明确好基层采集数据的口径和标准；要充分运用税收大数据简化税收申报程序，有效提高纳税人申报准确率。
        4.坚持公平规范执法，营造公平公正的税收营商环境。基层税务部门要进一步规范基层执法，规范税收执法行为，提升运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，不断提升税收执法质效。建立警税联合查处税收违法行为的机制，对纳税失信、恶意违法行为进行严肃处理，提升违法行为的警示效果。

规范发展农民合作社 助推乡村产业振兴
区政协委员、回河街道党工委副书记、政法委员  王  晗

        合作社在我区乡村产业振兴中肩负重任，需要我们采取有效措施，科学引导、规范管理。针对我区合作社发展中出现的问题，提出如下建议：
        1.系统排查清理。对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、经营不善的合作社掌握详细情况，限期整改规范，达不到要求的要依法强制注销，简化注销清理程序；对以虚假材料申请登记甚至违法经营的合作社，要坚决依法取缔。
        2.加强组织领导。各部门要加强协同配合及信息共享，建立农民专业合作社发展联席会议制度，定期研究发展中遇到的问题，研究提出支持合作社发展的政策建议，协调落实各级部门对合作社发展的扶持政策，从合作社政策法规宣传、人员培训、产业扶持培育、技术指导、示范创建、项目扶持等方面加大力度，形成工作合力。明确各个部门的监管重点，建立监管考核体系，除了考核合作社数量、质量外，同步考核对合作社的监管与服务。
        3.加强服务保障。按照合作社成长规律，分别在合作社成立阶段、在经营阶段提供专业化服务，指导合作社进一步规范化、规模化经营。可以将政府主导实施的部分农业工程、园林绿化等项目，优先委托具备条件的农民专业合作社实施。发挥好合作社辅导员定向服务作用，帮助落实合作社法相关规定，修订完善章程，建立健全民主管理、财务管理、收益分配等制度。
        4.加强人才队伍建设。建议分期分批对全区农民专业合作社负责人、经营管理人员、专业技术人员和财会人员进行培训，逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人才队伍。
        5.抓好产品销路对接。大力支持合作社与市场、企业对接，引导有需求的合作社积极对接各级农业产业产销协会，协助企业、合作社打通销售渠道。运用互联网拓展农产品销售渠道，探索采取村级“党组织+电商服务”平台模式，推动“线上+线下”供销共同发力。

扶持壮大畜牧养殖产业 因地制宜打造特色小镇
区政协委员、济南豪赛良种羊养殖有限公司总经理  付申围

        我区应抓住这一机遇，加强统筹，加大扶持，促进全区畜牧养殖产业尽快升级发展。建议：
        1.统筹规划，结合当地实际选择适养区。建议统筹规划，划出适养区，为养殖户从事养殖、提升规模打下坚实基础。建议根据仁风镇农业和养殖业的特色，可把仁风镇打造成“畜牧养殖特色小镇”，发挥示范引领作用，带动周边镇（街道）共同发展。
        2.加大政府扶持力度，实现规范发展。建议借鉴东营利津盐窝、河北保定唐县、德州禹城等地通过政府补贴养殖小区基础建设模式，由政府出资或招商建设“拎包入住”式养殖区。对原有的规模化养殖场（户），建议政府给予多方面政策支持，拟定扩大养殖规模的奖励。有了奖励扶持会加快提升养殖产业的规模化、规范化，实现经济效益和社会效益双赢。
        3.产业链的延伸，做到生产、加工、销售一条龙。建议大力支持发展畜产品屠宰加工企业，实现畜产品质量管理销售、畜产品品牌推广及产业链的延伸，做到生产、加工、销售一条龙，促进增产增效。对屠宰场建设涉及环保、土地、市场监管、行政审批等多个部门的问题，由区政府成立专班负责统筹协调各部门推进该项工作。  
        4.加大金融扶持力度。改善贷款发放标准，改变过去只能房产实物作为抵押的模式，建立健全信用评价制度体系，重点考察畜牧企业的整体经济实力以及财务状况，引导各金融机构将信用等级高、发展潜力大的畜牧养殖企业纳入重点培育，给予企业优先金融扶持。
        5.以规模经营为目标，提高单体联合规模效应。重点扶持规模场户建设，引导龙头企业、大规模场与小规模户建立统一管理、合作经营的畜牧养殖合作社，协助建立健全合作社经济组织章程和运行机制，切实培育一批能让成员得实惠的示范合作经济组织。推动加工企业与养殖业户之间建立互惠互利机制，确保相互促进、共同发展。通过各种形式积极引进技术管理人才和专家，传授先进管理经验和养殖模式，推动全区畜牧业向高、精、尖特色发展。

增强教育服务能力 为课后延时保驾护航
区政协委员、区民盟盟员，区新元学校教师  温巧华

         开展中小学生课后服务工作，是为了促进中小学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难，进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感而提出的一项重要举措。建议：
        1.对学校开展课后延时服务情况做一次回顾梳理，针对服务时间界定、服务内容是否满足需求、校本课程设置是否科学合理等相对突出的问题，出台细化措施或解释性文件，为课后服务工作有效开展扫清障碍、创造条件。
        2.强化实施过程监管，督促和帮助学校丰富课后教育形式，健全课后教育制度，在适当考虑学生作业需求的前提下，进一步增加阅读书法、体育艺术、文化科技等课程。
        3.加大财政经费投入，适当收取服务性收费或代收费。综合考虑财政补贴情况，依据成本补偿和非营利的原则核定收费标准，并将中小学课后服务费项目、收支情况等列入公示范围，主动接受学生、家长和社会的监督。
        4.探索引入第三方服务机构，对开展多样课后服务工作困难较大的学校，准许具备资质的社会托管机构与学校联合开展课后服务。邀请家委会成员、教师代表参与评审，科学确定第三方人员和机构，学校无偿提供场地及相应资源，降低运营成本。
        5.充分利用校园内各类设施及资源，可开放体育场馆、计算机房、实验室等场所，保障学生全员参与。鼓励社区、企事业单位提供人才、场所、设施等资源支持、参与学校课后服务，探索学校与区文体中心的图书馆、博物馆、艺术馆、社区书屋等机构组织开展有特色的课后服务。
        6.减轻教师备课负担，鼓励区直各学校采用互联网集体备课的形式，逐步形成一套科学完善的备课方案，全区推广使用，减轻教师负担，让教师有更多精力投入到课后延时服务工作中。
        7.学习借鉴外地先进经验，通过外聘辅导员、与校外机构合作、学校之间强强联合、教师交流等多种方式，丰富课后教育内容形式。

持续优化营商环境 做强做优本土企业
区政协委员、济南驭龙亚克力有限公司总经理  索玉弟

        本土企业生在济阳、发展在济阳，为地方经济发展作出了很大的贡献。着眼本土企业发展和镇街产业园区建设，在此提出几点建议：
        1.优化企业发展环境。在招大商引好商的同时，要着眼于改善本地小微企业的生存发展环境，执行政策不搞一刀切，不走上限，保证本土企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全完善本土企业基础数据库和对口联系服务机制，畅通企业诉求反映渠道，及时协调解决企业生产经营中的问题，让本土企业也享受到招商引资企业的发展环境和政策红利。
        2.拓展企业发展空间。积极整合盘活现有闲置的标准厂房资源，允许企业利用现有闲置厂房建设小微企业创业园，对于其中产权明晰，符合规划、消防、安全生产等要求，且具备分割条件的标准厂房允许按栋分割出售给产业前景好、每年纳税突出贡献的无地小微企业，给予他们充足的发展空间。
        3.推进人才引育战略。制定人才引济相关政策，对企业引进的高端人才予以奖励和生活补贴，鼓励企业不断提高专业技术人才和经营管理人才水平。引导本土企业通过技术进步和创新管理，进一步做专、做精、做强。有关部门牵头研究、推动出台政策意见，对入库税收达到一定标准的本土企业，在信贷、财税、土地等各方面加强支持与服务。加大对企业新增投资、技改扩能扶持力度，对达到一定规模的给与招商引资同等优惠政策。
        4.注重企业家队伍建设。建议有针对性的加强对企业负责人的考察培训和系统教育，多给予政策上、精神上的“双重”关怀关爱，让他们在企业经营管理上，眼界更高、视野更远，勇于创新，诚信守法，做大做强自身企业，为济阳加快向高质量中心城区迈进贡献力量。

整合各类资源 提高济阳城市知名度
区政协委员、区融媒体中心主持人  孙谈谈

        一个城市的知名度与其吸引力成正比，较高的知名度和美誉度，对城市经济社会发展具有极大的推动作用。建议：
        1.深入挖掘整理济阳文化内涵，打造宣传名片。挖掘历史文化故事。成立编写小组，对济阳历史上著名的、有影响力的人文故事进行系统、全面诠释，在尊重历史事实基础上，加以融入故事情节，进行艺术加工，增强济阳人文故事的宣传力和吸引力。搜集善美人物事迹。搜集现代济阳人创新创业，奋勇争先，乐于助人等正能量的事迹，全面阐述“善美”内涵，打造“人善城美”的城市精神。发挥特色物产优势。发挥“一镇一品”的农产品特色，借鉴外地以地域标识整体推广的经验，打造“济阳瓜果”品牌。打造闻韶故事、德兰柳编、鼓子秧歌、龙格黑陶等具有济阳文化特色的文创产品，通过产品的推广带动，提高济阳知名度。整合风景旅游路线。以我区与乐华恒业的签约为契机，深度挖掘济阳自然风景与人文景观，打造沿黄河吃喝玩乐购全方位一体化风景旅游线路。
        2.策划包装城市品牌，使善美精神深入人心。通过公开征集和评选，尽快确定并推出济阳城市品牌logo，形成独特的济阳宣传标识。城市名人是城市的宝贵资源，建议济阳寻找合适的城市品牌代言人，通过大众对名人的关注，转移到对城市的关注上。专为济阳创作歌曲。整理济阳历史人文故事和善美济阳人物事迹，制作出版宣传册和画报；聘请专业团队，制作底蕴深厚、特色突出、吸引眼球的城市宣传片；组织城市精神宣讲团，以济阳历史人文故事、善美人物事迹、济阳城市精神等作为主要内容，在学校、社区、企事业单位等宣传普及。
        3.利用多种渠道，开展城市品牌宣传。通过与相关平台合作，策划宣传方案，制定体验式主题活动。积极承办省市乃至全国的各类节庆活动及赛事，如以澄波湖为中心，承办环湖小型马拉松比赛。加大资金投入，在相关媒体平台投放济阳城市宣传片，在车站，机场广告位投放广告宣传。

完善体制机制 提升基层治理能力
区政协委员、济阳街道陈朝社区党委书记  秦建国

        随着全区经济社会加速发展，社会各阶层中涌现出大量的新情况、新问题，基层社会治理工作也面临着一些突出的困难和问题。建议：
        1.深化认识，建立健全人民调解保障工作机制。把加强人民调解工作纳入重要议事日程，逐步建立健全各项保障机制，建立刚性的人民调解工作经费保障机制、调解员队伍晋升机制，在人员编制和工资福利、晋升通道等方面真正向基层倾斜，赋予基层在人员选拔任用、晋升与物质激励方面更多的自主权力，将社区干部纳入全区干部人才队伍建设整体规划，建强用好带头人队伍，探索考核选拔优秀社区“两委”干部进入街道事业单位。
        2.明确基层职能定位，实现基层政权权责关系与治理能力相匹配。把与基层工作密切相关、与基层社会服务密切相关的权力下放到基层，逐项确定工作流程、细化任务分工、明确程序环节、压实工作责任，建立社区职责准入制度，应当由基层政府履行的法定职责，不要求社区承担；依法需要社区组织协助的工作事项，落实“权随责走、费随事转”，为其提供经费和必要工作条件。严格落实“群众需要、社区吹哨、部门报到”要求，社区吹哨后，各职能部门应快速响应、协同配合。赋予基层试错容错的空间，给予基层更多的自主权力。
        3.聚焦基层治理，促进力量下沉。要引导更多的资源和力量向基层倾斜，通过网格化管理体系，选优配强网格员。建立联合执法队伍，将公安、综合执法等执法部门常驻街道人员充分整合，下沉执法编制，选优配强执法力量，组织开展联合执法。
        4.多元共治，形成合力。将基层“区域化党建”继续做深做细，形成不同主体之间的强力聚合关系。依托政府购买服务方式引导社会组织参与社区治理，运用协同策略，吸引更多退休干部、职业人才参与社会组织的管理，最终形成多元治理主体的联结和聚合关系。

注重工业发展质量 塑造优势产业集群
区政协委员、山东七运集团有限公司董事长  张务水

        如何把优势产业做强，以点带面，提升济阳全区的工业发展质量，形成我们济阳特有的区域标签，需要我们思考。建议：
        1.明确产业集群概念，强化区域标签知名度。由政府牵头，召集行业相关企业参与，明确食品加工及升降平台两大产业集群的概念及界限。加强对外宣传，突出济阳食品加工及升降平台的区域品牌效应，招商引入两行业相关的配件供应企业、初级加工企业及物流运输等配套服务企业，补齐产业链，形成良性循环。
        2.优势产业集群的形成，需要政府扶持与串联。优势产业集群的塑造，需要政府方面先在行业内遴选一家或两三家品牌突出、规模较大、产业带动力较强并且技术处于行业领先地位的企业，进行政策研究，在诸如税收优惠、资金支持、建设用地等方面，给予政策扶持，使核心企业形成产业中心；然后倾斜政策支持重点到吸引配套上，鼓励配套技术、设备、产品投资商、配套服务商进入，形成大配套产业集群，逐步演进为纵向成链、横向成群、区域大循环的、具有综合优势的产业集群。而在形成行业凝聚力、信息扩散、资源共享、诚信体系建设等方面，政府则可以起到更好的串联作用，鼓励集群内企业互通互联，建立信息交流平台，加强信息交换与技术交流；会同行业协会建立诚信企业信息库，对破坏行业准则的企业行为进行约束。
        3.建立优势产业集群，需要以研发创新为导向。优势产业集群不仅有利于提高生产效率，还有利于企业创新。集群内企业彼此接近，会感受到竞争的隐形压力，迫使企业不断进行技术创新和管理创新，同时也带来了很多参观交流和面对面学习的机会，有利于技术的扩散转移。集群内不仅企业迫于竞争不断创新，企业员工也会相互攀比，不断学习。围绕研发驱动，聚集创新要素，通过研发技术产业化、研发服务延伸化，进一步整合资源，实现研发、制造、销售各产业环节聚集，最终形成食品加工和升降平台两个优势产业集群。